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自2013年9月29日掛牌1年零7個月后,上海自貿試驗區正式升級為“2.0版”。

    4月27日,上海自貿區擴展區在上海浦東新區人民政府舉行揭牌儀式,陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區正式納入上海自貿區版圖。至此,上海自貿區面積從原先的28.78平方公里擴大為120.72平方公里,這標志著上海自貿試驗區2.0版正式啟航,加上已經運轉的上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區,上海自貿區擴展為七個片區結構。

    負面清單:

    權責更開放

    新版負面清單將統一運用于超過460平方公里的上海、廣東、福建、天津四大自貿區,改革試點空間范圍大幅拓展

    擴區揭牌后,浦東新區緊接著在4月28日又出臺了另一個新舉措,那就是率先曬出“權力清單”和“責任清單”,加上國務院辦公廳日前印發的2015版“負面清單”,新上海自貿區便同時擁有了三張清單。新負面清單將自印發之日起30日(5月8日)后實施,并將會適時作出調整。

    為什么浦東要把編制和公布“兩張清單”作為重要工作?浦東編辦副主任王順國表示,中央在上海、在浦東搞自貿試驗區不是為了搞政策洼地,搞稅收優惠,而是希望通過自貿試驗區建設,推動政府職能轉變和政府自身改革,理清政府與市場的邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過簡政放權,以政府權力的“減法”,換取市場活力的“加法”。編制行政責任清單,就是要明確政府職責有哪些,理順部門職責關系,強化事中事后監管和公共服務,堅持“法定職責必須為”,督促政府部門全面正確履行職責。

    除了上海官方發布的兩張清單外,2015版“負面清單”也同樣備受關注。相比2014版“負面清單”的139條特別管理措施,2015版“負面清單”分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中,門類減少了3個,特別管理措施減少了17條。

    其中,農副產品加工業、酒類、印刷、文教和文化用品等一般制造業領域完全放開,只是在交通、通訊設備、礦產冶煉、醫藥制造等關系國計民生的重點制造業領域對外資有所限制。大幅減少了制造業比例的負面清單,增添服務類產業的清晰分類,更符合國際慣例,也標志著中國對于服務業的管理趨向成熟。

    此次清單條款在高端產業上的限制更加開放。不管是透明度還是完整度都有所提升。陳波評論說,負面清單的表述方式發生了變化,除了傳統的限制性和禁止性的表述方式外,新版負面清單多了一些允許性的表述,表述方式顯得更為靈活。權力與責任指向也有了明確提升,越來越貼近服務性,突顯了讓步于市場的做法,總體而言,突出了從市場游戲的參與者逐漸轉換為游戲規則的制裁者。

    全面對接“一帶一路”

    上海自貿區將進一步拓展改革開放的領域,全面對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略,全面加強與“四個中心”、科技創新中心建設聯動

    袁堂軍表示,對于國家提出的“一帶一路”戰略倡議,上海的反響一直顯得不夠積極。后來在加快“四個中心”建設時,尤其是“國際貿易中心建設”,上海重新深化改革才對接上了“一帶一路”這一國家戰略。自貿區擴區后,上海將更快成為“一帶一路”建設的先行者。他指出,上海金融、創新、貿易和物流在全國范圍內有著龍頭作用,其金融功能的輻射力較廣。在“一帶一路”戰略和亞投行成立的背景下,上海必須實現全面開放,布局呈現走出國門的姿態。在人才集聚缺少的態勢下,與“一帶一路”長三角地區的積極對接也將促進這一發展趨向。

    相反,陳波則認為:“上海自貿試驗區不需要特別與‘一帶一路’長三角地區進行高能聯動。自貿區的逐步發展會輻射至‘一帶一路’長三角地區。在經濟的游戲規則中,不需要三者過多的聯系與流動。”

    上海市商務委員會主任尚玉英認為,圍繞“一帶一路”,上海只需做好以下三件事:一是推動商協會構筑沿線貿易網絡;二是建設與沿線國家和地區特別是沿線亞太地區之間的“投資貿易標準”,使雙邊貿易更便利化;三是集聚一批“一帶一路”的投資貿易機構,與“一帶一路”國家和地區之間建立城市間的經貿戰略關系。

    隨著自貿區擴區,張江高科技園區將成為自貿區試驗與上海全球科技創新中心建設的首要結合點。據悉,上海全球科技創新中心建設的完整方案或將在5月份提出,提交上海市委全會審議通過后有望正式實施。而作為科技創新中心核心載體的張江高科技園區,正在謀劃新一輪轉型升級。

    張江園區是以科技創新為主導的片區,陳波稱,發展高科技產品將是該片區的主要職能之一,自貿區擴容后該片區會承接更多來自境內外的業務。在張江園區的科技創新企業,往往在資金周轉上遇到很多瓶頸,袁堂軍稱,隨著金融改革進一步深化,這一難題有望緩解。

 

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